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第一节  政策介绍及要点

上海市工商行政管理局、市公安局、市国家税务局、市地方税务局联合发布《关于加快企业登记流程再造 推行开办企业“一窗通”服务平台的意见》（以下简称《“一窗通”意见》），通过开办企业“一窗通”服务平台，实现本市新设企业通过工商、公安、税务并联办理，材料齐全3 天可领照、5 天可营业。该意见自 2018 年 3 月 31 日起施行。

专项行动相关责任单位：上海市工商行政管理局、上海市公安局、上海市国家税务局、上海市地方税务局。

专项行动核心目标：注册设立企业更加便捷；更多流程实现线上化操作。

专项行动核心文件：《上海市工商行政管理局、上海市公安局、上海市国家税务局、上海市地方税务局关于加快企业登记流程再造推行开办企业“一窗通”服务平台的意见》

要点解读

1、加快开办企业流程再造

将工商部门原先的“企业名称预先核准程序”和“企业设立登记程序”合并为一个程序，企业可以合并向工商部门申请；将原先申请人按先后顺序依次现场向各部门提交有关申请材料的传统办证流程，再造为申请人通过开办企业“一窗通”服务平台一表填写、一次提交数据，各部门数据同步采集、业务同步办理、结果实时共享的并联办理流程。

2、推进开办企业全网通办

建立全市统一的集申请受理、审批核准、结果反馈等环节为一体的开办企业“一窗通”服务平台。形成工商、公安、税务等部门涉企数据交互机制，实现信息共享，为各业务部门内部简化审查、提速审批提供有力支撑，以“数据多跑路换群众少跑腿”，从而有效发挥“互联网＋政务服务”的便利化效应。

3、简化开办企业办事要求

各有关部门根据业务特点，进一步从方便申请人和审批提速增效的角度出发，在依法行政的基础上，结合各部门数据共享等信息化手段，探索创新简化材料、简化程序、简化审查的内部业务审批新流程。

4、优化开办企业服务工作

申请人在开办企业“一窗通”服务平台填报数据后，可以自主选择线上或者线下提交申请。各单位要引导和鼓励申请人通过“一窗通”线上开办企业。同时，各涉企服务窗口单位要优化窗口服务，相关单位要做好业务指导，各区行政服务大厅要优化办事流程、窗口配置，方便企业线下现场办理。

第二节  改革前后流程对比

1、改革后流程

“开办企业”的“改革后流程”是有关责任单位基于此次专项行动所设计的“开办企业”的全新流程，将自2018 年 3 月 31 日起在全市范围内施行。

2、改革前后流程对比

下面我们以“改革前流程”为比较分析的基础，具体来分析此次专项行动给“开办企业”办事流程带来的变化。

总体变化

3、改革前流程

“开办企业”的“改革前流程”由上海市工商行政管理总局提供，此外也参考了世界银行《2018 营商环境报告-中国概况》对上海的记录。

第三节  基于世行报告上海分数变化

世界银行《营商环境报告》对全球190 多个经济体的企业营商便利度，采用了一套统一的、全面的、公允的指标体系加以衡量。该报告在全球范围内具有广泛的影响力，因而也为“上海营商环境专项行动”的成效提供了一把有参照意义的标尺。

根据此次上海在“开办企业”事务领域所推出的改革举措，我们采用世界银行《2018 营商环境报告》的计分方式对上海在“开办企业”指标项下的得分进行模拟测算，同时也与上海上一年度的得分进行对比，以此来体现“上海营商环境专项行动”工作的成效性。